民盟海南省委:
贵委关于《应给予海口外来菜农与其贡献相匹配的扶持的建议》(第0089号)收悉。感谢贵委对我市“菜篮子”工作的关心和支持。现就有关问题函复如下:
一、近几年我市支持外来菜农的主要工作
(一)坚持外来菜农和本地菜农享受同等政策扶持。我市外来菜农约1000户,主要在近郊农村租用土地分户种植蔬菜。近几年来,我市高度重视“菜篮子”工程建设,出台了多项惠农扶持政策,制定相关条款,确保外来菜农和本地菜农享受同等扶持。一是在《海口市夏秋季叶菜价格指数保险试点工作方案》中,明确规定保险对象为:连片种植面积达到一定规模(20亩及以上)的蔬菜种植户、农业企业或农民合作社;散户连片(20亩以下)种植的,可联户投保或以村委会、村民小组为单位统一投保。菜农投保的保费由市财政补贴90%,菜农自缴10%。2016年 5月-11月,共承保面积15,085 亩,参加投保的涉农企业52户次,农户参保1466户次,保费共计3,516,912.00元(其中农户缴费351,691.2元;政府财政补贴3,165,220.8 元)。出险面积9466亩,赔款4,046,483.82 元。惠及的涉农企业与种植农户1256户次。二是在《海口市夏秋季露地种植叶菜补贴实施方案》中,补贴规定补贴对象为:连续6个月种植叶菜、供应海口本地消费市场的农业企业、专业合作社和农户(含外来菜农户)。承包土地种植的,应补贴叶菜种植者,不得变相补贴发包方。夏秋季露地种植叶菜每亩每月200元的补贴。2016年共发放补贴1069.2618万元,补贴种植面积5.3万多亩,外来菜农均得到实惠。此外,在土地流转方面,也给予相关扶持,即政府先把土地流转过来,然后免费交给菜农种植,其中多数为外来菜农,如琼山区凤翔街道办石塔基地,2016年政府按 1500元每年每亩流转土地413.41亩,从开始流转,共5年,共安排流转资金 310.0575万元。
(二)多渠道尽快解决菜农卖菜难问题。一是由市菜篮子集团公司建设的海口市大型农副产品批发市场于2016年建成试业。该市场占地600亩,是目前我省最大的农副产品批发市场。二是在椰海大道永庄段规划建设的加旺蔬菜公益性批发市场已于去年初建好并投入使用,全面解决了秀英区海秀镇永庄村、周仁村、儒益村、业里村,龙华区城西镇苍东村等周边外来菜农卖菜难问题。三是琼山区在椰海大道开辟了2公里的“绿色通道”,临时解决琼山区凤翔街道石塔村、五岳村、那央村,美兰区灵山镇晋文村、美庄村、新市村以及邻近菜农的卖菜难问题。现阶段,在没有建成新的蔬菜公益批发市场代替之前,椰海大道“马路市场”还会保留。四是积极协调菜农与市菜篮子集团公司加强产销对接,已在秀英区的周仁村、西山坡等外来户集中种植的蔬菜基地设置收购点,很好地解决外来菜农种植蔬菜销售难问题。
(三)多方筹资改善外来菜农居住条件。2016年,为落实省委书记、时任省长刘赐贵的指示精神,市、区两级财政投入共计900多万元,仅用4个月的时间,为苍东坡172户外来菜农每户建设36平方米板房,并配套 12平方米的厨房和卫生间(建有三级化粪池)同时还对该基地进行水电设施配套。。外来菜农有了安全、舒适的新家和设施完备的菜地,生产能力提高了,生产积极性更加高昂。此外,各区政府还协调解决了外来种植户子女就近上学问题,让其无后顾之忧。
二、当前和今后一段时间扶持外来菜农的主要措施
(一)继续实施夏秋季叶菜种植补贴,并将大棚基地夏秋种植叶菜纳入补贴范围。今年拟将大棚基地夏秋种植叶菜纳入补贴范围,扩大补贴范畴,执行叶菜种植每亩每月(茬)补贴200元,调动大棚基地业主的积极性。
(二)实施叶菜价格指数保险,拟将保险时间(责任期)延长至全年。今年拟全年推行叶菜价格指数保险,继续执行财政补贴保费的90%,菜农自付 10%的比率,为菜农规避市场风险。
(三)继续改善常年蔬菜基地基础设施。安排专项资金180万元,改造龙华区城西镇外来菜农较集中的沙坡蔬菜基地机耕路,该基地面积460亩,有外来菜农近 200户,该项目已列为龙华区政府2017年为民办实事项目。安排 31万元,维修秀英区业里菜田水利设施,保障水利设施畅通,确保菜农用水需求。
(四)市菜篮子集团公司在各主要蔬菜生产基地设立收购点。
对散户种植叶菜进行统一收购,特别是外来菜农种植的蔬菜,实现“你生产,我收购”,确保外来菜农生产出来的蔬菜有销售渠道,充分解决蔬菜销售无渠道的问题。
(五)在龙华区选定2家农贸市场实施直销试点。在农贸市场建立“产销栏”,试行由农贸市场摊主从“产销栏”选购,菜农直接送菜到摊位的方法,使菜农向摊主直接卖菜,减少中间环节,促进双赢。
(六)引导和扶持外来菜农成立农民专业合作社。从2007年7月 1日起,我市积极引导农民成立专业合作社,截至目前,全市成立农民专业合作社2060 家,但外来菜农成立的合作社不多。下一步,我们将加强指导外来菜农成立专业合作社,抱团发展,扩大生产规模,为我市菜篮子做出更大贡献。
海口市人民政府
2017年7月31日
(此件主动公开;联系人:黄武群,电话:68725177)
