海口市应急管理办公室关于征求《2018年度海口市应急预案演练活动方案（征求意见稿）》修改意见的通知

　　海口市应急管理办公室关于征求《2018年度海口市应急预案演练活动方案（征求意见稿）》修改意见的通知 

　　各区人民政府,市直应急相关部门:

　　　　为扎实做好今年应急演练工作,我办起草了《2018年度海口市应急预案演练活动方案(征求意见稿),根据市政府办公厅领》导的要求,现印发给你们征求修改意见。如有异议,请提出书面修改意见并说明原因,经单位主要负责人签字加盖公章后,于2018年1月31日(星期三)上午11时前反馈市政府办公厅应急管理处,并注明联系人及联系电话。逾期未反馈视为无意见。联系人:于清和;联系电话:68640297、13976766511,邮箱:yjb@haikou.gov.cn

　　　　附件:1.2018年度海口市应急预案演练活动方案

　　　　2.2018年度海口市应急演练计划表

　　　　海口市应急管理办公室

　　　　2018年1月19日

　　　　(此件主动公开)

　　附件1

　　　　2018年度海口市应急预案演练活动方案

　　　　为进一步增强应急预案的针对性、可行性、有效性,锤炼应急队伍的整体实战能力,检验应急物资和装备适应性和可靠性,提高应对和处置突发事件的组织指挥、协调配合、快速反应能力,完善应急准备,确保在遇到突发事件时,能及时、高效地处置突发事件,最大限度地保护人民群众生命和财产的安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件应急预案管理办法》国《(办发〔2013〕101号)有关规定,结合本市实际,特制定本预案演练活动方案。

　　　　一、指导思想和原则

　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省关于应急管理工作的决策部署,坚持以提高应急处置能力为主线,按照“统一指挥、反应灵敏;专业主导、加强联动;突出实战、讲究实效;科学谋划,协调有序;厉行节约,反对浪费;精心组织,确保安全”的要求,以练专业技术、练处置方法、练指挥协调、练过硬作风、保演练安全为重点,扎实开展应急预案演练活动,通过演练,检验应急预案、完善应急准备、熟悉处置程序、掌握处置方法、增强协同意识、锻炼应急队伍、磨合应急机制、提高处置能力。

　　　　二、演练内容

　　　　(一)开展综合演练

　　　　四个区、市公安局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市交通局、市教育局、市旅游委、市民防局、海口海事局、市水务局要结合实际,至少组织1 次专项应急预案综合演练,重点组织开展以破坏性地震应急救援和抢修、道路运输危化品泄漏应急处置、高层建筑灭火救援、防汛抢险救援、校园安全事件应急处置、旅游突发事件应急处置、重大交通事故应急处置、重大传染病应急处置和因旅游纠纷、房地产纠纷、劳资纠纷、非法集资、土地征用和征收等原因引起的群体性事件应急演练。

　　　　(二)开展单项演练

　　　　市直应急相关部门(除市公安局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市教育局、市交通局、市旅游委、市民防局、海口海事局、市水务局外)要结合实际,至少组织1次单项应急预案演练,重点组织开展以建筑施工坍塌抢险、重大动植物疫情应急处置、地质灾害险情应急处置、滞留车辆和旅客应急处置、海上船舶落水人员救助、药品安全事件应急处置、森林灭火救援、供水管道抢修、燃气管道腐蚀抢险、通信线路抢修、消防救援应急处置(机关、企事业单位、社区、大型商场和娱乐场所经营单位)、水体污染事故应急处置等内容的应急演练。

　　　　三、演练方法

　　　　按照理论培训、组织排练、实战推演、总结评估的步骤,采情况诱导的方式带动演练开展。

　　　　四、工作步骤

　　　　(一)筹划准备阶段(3月 15日至4月30日)。1、各区、各部门、各单位结合实际,认真开展安全隐患排查和风险评估活动,根据可能出现的风险点,制定应急演练方案,科学设置演练情况和处置方法,坚持风险管理与预案演练相结合,着力提高指挥员的应急处置能力和增强预案的针对性。组织召开演练动员2、会,学习有关应急法律法规规章和上级文件,提高参演人员对演练工作的认识,增强参演的主动性和安全意识,激发参演人员的参演热情。3、将演练方案上报市政府办公厅应急管理处审核,并呈送分管副市长审定。

　　　　(二)组织实施阶段(4月 30日至10月1日)。1.各预案演练责任单位组织开展演练理论培训,让参演单位和参人员熟悉演练的目的、内容、方法、演练流程和注意事项等。2.按照“先易后难、先单项后综合”的原则分步组织适应性专业训练,重点练专业技术、练处置方法、练指挥协调、练过硬作风、保演练安全。3.按照“训练有素、反应迅速、保障有力”的要求扎实开展实战演练,具体演练时间由各应急预案演练责任单位确定。

　　　　(三)总结评估阶段(10月 1日至10月31日)。各预案演练责任单位组织开展演练总结和评估工作,完成演练总结和评估报告。演练总结报告主要内容:演练目的;时间和地点;参演单位和人员;演练方案概要;发现的问题与原因;经验和教训;以及改进有关工作的建议等。演练评估报告的主要内容:演练执行情况;预案的合理性与可操作性;应急指挥人员的情况处置能力(分析和判断能力、决策能力、协调能力等。;演练所用设备装)备的适用性;演练目标的实现情况;演练的成本效益分析;对完善预案的建议;对应急队伍和应急物资装备的要求等。

　　　　五、基本要求

　　　　(一)加强领导、严密组织。开展应急预案演练是应急管理工作一项重要内容,提高本领域、本系统、本辖区应对突发事件处置能力的重要手段,是检验应急预案的针对性、实用性和可操作性的必要途径。各区、市直各有关部门和有关单位必须要以高度的政治责任感和强烈的责任担当,充分认识开展预案演练的重要性和必要性,高度重视,加强领导,明确责任分工,做到一把手亲自抓,分管领导具体负责,按照实战要求,精心组织,周密制订演练方案,加强组织协调,认真抓好演练的人员、资金、物资和安全工作的落实,做到环环紧扣,不出纰漏,确保演练效果的落实。

　　　　(二)加强协调,密切配合。各区、市直各有关部门和有关单位要树立全局意识、团结意识和协作意识,加强配合,形成合力,做到指挥有力、调度快速、处置果断。各预案演练责任单位要主动作为,勇于担当,充分发挥主导作用,严格按照预案的要求,加强统筹协调,及时与参演单位进行信息沟通,做好演练的各项组织协调工作,确保演练任务圆满完成;各参演单位要以高度的责任感,积极投入应急演练中,按照各自的职责和任务,相互支持和配合,共同完成各项应急演练任务,确保应急演练达到预期目的。

　　　　(三)注重实效,突出实战。各专项预案演练责任单位要根据应急预案有关规定,按照“重实战、讲实效”的要求,认真做好演练的准备、实施、总结、评估等工作,周密制订演练方案,合理设置演练情景,落实组织指挥体系,安排应急队伍参演,加强多部门、多队伍联动演练,重点检验应急指挥是否科学、应急响应是否快速、应急处置是否高效、应急机制是否顺畅,力求演练贴近实战,防止演练流于形式,出现重演练方案,轻演练实效。在演练情况设置上,要突出实效性、合理性和操作性。一是综合演练演练的情况设置要突出对突发事件中多个环节和功能进行检验,特别要对不同单位之间应急机制和联合应对突发事件能力上进行检验。二是单项演练要注重对突发事件中一个或少数几个参与单位的特定环节和功能进行检验。三是积极推行无脚本“双盲”演练,切实提高实战能力。

　　　　(四)总结评估,及时上报。演练时要组织应急专家现场观摩、评价;演练结束后,各预案演练责任单位要及时对演练活动进行总结和评估,形成演练总结和演练评估报告。针对演练暴露出的问题,及时制订整改措施,完善应急预案,调整应急队伍,补充应急物资装备。各单位在演练结束后15天内将演练总结、演练评估报告和演练影像资料报送市政府办公厅应急管理处,作为年底应急考核评分依据之一。