2016年龙华区政府工作报告
mobile.48365365.com网站 更新时间：2018-03-28
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政 府 工 作 报 告
——2016 年9 月26 日在海口市龙华区第七届
人民代表大会第一次会议上
海口市龙华区人民政府区长 凌云
各位代表：
现在，我代表海口市龙华区第六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，全面落实供给侧结构性改革，以发展为第一要务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，团结一心，担当实干，全面完成了本届政府确定的目标任务。先后获得全国社会管理综合治理工作最高奖项“长安杯”、 第三次全国经济普查先进集体、全国“县域义务教育发展基本均衡区”、全国科技进步先进区、全国人口文化宣传工作先进集体、实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区、全国社区戒毒社区康复示范单位、国家全民健身活动优秀组织奖等多项荣誉。
五年来的工作和成绩，主要体现在以下几个方面：
（一）始终坚持科学发展，着力转变发展方式，经济综合实力不断提升
全区经济保持平稳较快发展，各项主要经济指标均创历史新高，始终保持全市经济社会发展领头羊地位。2015 年，实现全区地区生产总值521.7 亿元，突破五百亿大关，全市占比44.9%，年均增长10.2%，预计2016 年将达到569.3 亿元；来自龙华的全口径财政收入100.1 亿元，跨上百亿台阶，年均增长8.2%，预计2016 年将达到104.8 亿元；地方一般公共预算收入17.4亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资246.2 亿元，是2011年的2.3 倍；社会消费品零售总额197.8 亿元，年均增长9.0%，预计2016 年达212.6 亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到29366 元和11539 元，年均增长11.4%和12.8%，预计2016 年将达到31715 元和12578 元。三次产业结构由2011 年的1.8∶30.4∶67.8 调整为1.1∶21∶77.9，经济结构更趋合理。
现代服务业龙头地位更加凸显。积极实施“腾笼换鸟”发展战略，加快发展金融保险、商贸物流、“互联网+”、文化旅游等重点产业。海南银行、兴业银行海南省分行、海口农商银行等相继落户我区，银行区域总部达20 家，占全省的80%；保险公司区域总部达22 家，占全省的92%，全省金融中心、总部经济核心地位进一步巩固。玉沙京华城、金棕榈商业广场等建成开业，宜欣广场完成升级改造，国贸、大同、海垦等传统商圈人气旺盛；金盛达建材城、林安物流信息交易中心投入运营，新城吾悦广场、喜盈门建材商城即将开业，椰海大道现代商贸物流商圈初现雏形。复兴城互联网创新创业园扬帆起航，吸引了车库咖啡、阿里云创客+、光谷创业咖啡、微软创新中心等知名互联网孵化平台，汇聚了清科集团、赛伯乐等知名创投机构设立创投基金和创新学院，构建了集孵化器、加速器、创投基金、公共服务为一体的互联网创新创业生态体系，酷秀、超级船东等近百家互联网企业入驻，形成了独特的热带滨海创新创业社区文化，成为继中关村之后最集中的众创空间聚集区。海口文化产业园仅用3 个月时间就实现了顺利开园，吸引了方金影视、云峰基金、阿里巴巴影业基金、海南文化传媒等30 余家文化企业入驻园区，一批影视剧作品已完成取景并于近期投拍。全域旅游发展格局加快形成，冯小刚电影公社1942 街、南洋街建成开街，骑楼历史文化街区经过保护修缮重现魅力，成为海口文化休闲旅游新名片；鼎臻古玩城推出古玩集市、文玩夜市等特色集市活动，打造全省知名的“文玩集中营”，各类旅游吸引物全面升级，岛内外游客络绎不绝。整合旅游资源，启动新媒体、互联网及电商平台联合营销模式，推出“海口访古”“美丽乡村”“海口老街”等精品畅游路线，倾力打造龙华特色旅游品牌。
工业运行稳中提效。着力做好企业服务保障工作，及时协调解决工业企业在生产经营中遇到的土地、供电和用工等问题。汽车制造、医药制药、食品饮料和机电设备制造四大支柱产业稳步发展。海马汽车集团不断加大新能源、新技术等方面研发力度，作为全省唯一的上榜企业，成功跻身中国民营企业500 强。奇力、碧凯、先声等制药企业产销两旺，椰树集团推出多款新饮料，康宁光通信、海宇锡板、金盘电气等企业产品市场竞争力进一步提升。
特色优势农业快速发展。南渡江流域土地整治重大工程有序推进，完成土地整治5.75 万亩；防洪堤主体工程建设基本完成，苍原沟泵站、塘柳塘泵站等一批水利设施项目顺利推进。积极引进农业龙头企业，推动农业向标准化、品牌化、科技化、产业化转型发展，兰花产业园种植兰花500 多万株、建成后已实现产值过亿元；文山沉香产业园种植沉香10 万株；石斛产业园种植石斛800 亩，并带动组建3 个合作社，驯化种苗1000 多万株；大力洋蔬果产业园初具现代高效农业示范园雏形。创建“盈兰”“火山石斛”等一批农业品牌，以瓜菜、水果为主，特色花卉、苗木为辅的现代农业渐成规模。建设苍东坡、咸谅坡、文谢坡等常年瓜菜基地，保障了群众的“菜篮子”。
（二）始终坚持项目带动，着力推进重点项目建设，可持续发展能力不断增强
项目建设环境进一步优化。坚持把重点项目建设作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、促进产业升级的重要载体和有效抓手，严格落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，践行“一线工作法”，强化部门联动，全力解决征地、拆迁等难题，全方位做好项目推进服务。
项目建设力度进一步加大。五年来，共实施重点项目245个，其中超百亿项目2 个，超十亿项目30 个，累积完成投资537.5亿元。海秀快速路等一批市政道路建成通车，生生国际购物中心建成开业，南渡江引水工程、观澜湖旅游度假区、恒大文化旅游城、冯小刚电影公社三期等项目顺利推进。棚户区改造加档提速，先后启动11 个棚改项目，累积投入286 亿元，改造房屋338 万平方米，惠及居民1.9 万户、6.8 万人。滨涯片区完成安置房分配，博义盐灶八灶片区启动安置房建设，中山北片区拆除工作有序推进，坡博坡巷、面前坡片区启动征收。2014 年、2015 年连续荣获海口市省重点项目推进先进区一等奖，2015 年获得投资项目“百日大会战”先进集体称号。
项目策划储备进一步加强。加大项目招商力度，招商引资成果显著，引进具有战略支撑性和区域主导性的项目66 个，协议总投资1018 亿元，项目履约率、资金到位率大幅提升,为全区经济社会发展提供了强有力的支撑。积极谋划“十三五”，储备项目 151 个，估算总投资超过 2400 亿元。
（三）始终坚持统筹兼顾，着力改善人居环境，城乡面貌发生深刻变化
围绕城市管理的薄弱环节和突出问题，扎实开展“文明大行动”“五大工程”“城市管理年”“城市管理六大专项整治”等活动。特别是全面开启“双创”模式以来，全区上下弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，实现了经济建设、市容市貌、群众观念、干部作风、市民素质、社会治安明显转变。
坚持问题导向，治理城市顽疾。狠抓“门前三包”、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“六小”行业、病媒生物防制等专项治理；保持违建整治高压态势，累计拆违2647 宗，面积380.5万平方米，控违2573 宗，面积83.2 万平方米，2015 年拆违、控违量全市第一；主城区实施环卫一体化PPP 项目，城市机械化清扫率提高到60%以上，环卫作业实现粗放式向精细化转变；在全省率先全面推行“户分类、村镇收集、区转运、市处理”的农村生活垃圾收运体系，全区新建垃圾转运站44 个，有效解决农村“脏乱差”问题；完善水域环境秩序管理机制，强化水域环境秩序监管；在全省率先建成市、区、镇（街）、村（居）四级网格化环境监管体系，实现环境监管无死角。
动员全民参与，实现常态管理。大力培育和践行社会主义核心价值观，评选道德模范和“龙华好人”，设立“善行义举榜”。通过志愿龙华等平台，常态化开展“城市橡皮擦”“圆梦微心愿”等志愿服务活动，在全社会形成人人参与、向上向善的良好氛围。首创“六定”机制，推广使用具有自主知识产权的“双创随手拍”系统，组建“双创”监督员队伍，构筑起全方位的监督网络。在全省率先成立城管法庭，实行“审执”一站式工作模式，推动城市管理法治化。在全省率先成立“乡贤协商会”，变革农村社会治理模式。“双创”一年多来，我区先后5 次被评为全市双创工作综合考核第一名，荣获全市“双创”工作先进单位综合奖。
补齐建设短板，完善基础设施。完成农村四镇的总规修编、产业规划编制以及新坡、龙桥、龙泉三镇控规修编，完成所有行政村、自然村村庄规划编制和传统村落保护发展规划编制，实现农村规划全覆盖。迎宾大道、金牛北路、羊山大道、新坡大道、惠农路等道路投入使用，东线高速龙泉、新坡互通立交完成改造，新建及升级改造背街小巷298 条，建成农村公路49 条56.7 公里，在全市率先实现农村公路自然村“村村通”，城乡居民出行更加便捷。实施“美丽海南百千工程”，开展特色产业小镇和美丽乡村建设，启动农村四镇镇墟旅游化升级改造。实施田洋整治工程，改善4500 亩农田生产条件。实施农村安全饮水工程，解决8.3万人饮水问题。开展“绿化宝岛大行动”，建成区绿化覆盖率达71.4%。实施农村户厕改造，覆盖率达 88%以上，农村生产生活条件不断改善。西湖北岸文化休闲长廊、双创广场投入使用，打造解放西路、居仁坊等全市首批示范点，升级改造农贸市场12家，新建改建公厕54 个，建成 “15 分钟便民生活圈” 11 个，城市生活更加舒适便利。
（四）始终坚持改革创新，着力深化重点领域改革，体制机制活力不断激发
行政审批制度改革稳步推进。顺利承接市下放的120 项行政权项，实施新一轮政府机构改革，完成政府工作部门权责清单编制。推进“强镇（街）扩权”，在全市率先常设镇（街）便民服务中心，向镇（街）下放14 项区级行政权项。精简规范区级行政审批服务事项153 项，完成区、镇（街）、村（居）三级政务服务网络建设，行政审批服务事项全部实现网上申报，行政审批办理提速70%以上。
城市管理综合执法改革扎实推进。科学划分城市管理职责，设立区数字化城市管理指挥监督中心和11 个镇（街）城市管理综合执法中队，实现城管执法队伍下沉、责任下沉。完成治安联防队伍划转分流，人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。在全市率先铺开“公安+城管”联合执法工作，城管执法的权威性和威慑力大幅提高。
加快社区管理体制改革。率先实施社区网格化、扁平化管理，成立71 个社区工作站，推动社区管理、服务、自治三职归位，社区服务管理能力明显提升；在全省率先推进“三社联动”，健全社会组织服务体系，开展“三事分流”试点工作，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。滨海新村、玉沙、坡巷网格化管理经验在全省推广，玉沙社区2015 年被评为全国文明单位、最美志愿服务社区。
同时，在全省率先推行“学区制”管理模式，促进义务教育优质均衡发展。采取PPP 模式，在背街小巷改造、环卫一体化、水体治理等方面引入社会资本，推动城市管理社会化运作。财政体制改革稳步推进，强化预算绩效管理，提高了财政资金使用效益。土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，为持续深化农村改革打下了坚实基础。
（五）始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，社会事业取得长足发展
人民生活显著改善。坚持把全区新增财力的80%以上用于改善民生，民生支出52.5 亿元，完成为民办实事82 项，人民群众的获得感和幸福感不断提升。千方百计促进就业再就业，累计新增就业6.7 万人，农村富余劳动力转移就业1.5 万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民养老保险基础养老金标准不断提高，实现城乡社保制度全覆盖。农村四镇全部建成敬老院和农村幸福院，主城区社区实现居家养老服务全覆盖。全面完成广播电视“村村通”工程，实现村邮站、村文化室全覆盖。持续关注农村居住环境，改造危房2206 户。加大产业扶贫力度，捆绑使用各类扶贫资金、涉农资金，完善生产生活基础设施建设；创新扶贫方式，推出“牵手脱贫”“扶贫管家”“3+X”等一系列扶贫措施；设立“精准扶贫超市”，广泛动员社会力量参与，构建起政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，2061 人全部顺利脱贫，15 个贫困自然村全部摘掉贫困帽子，龙泉镇永昌村委会
实现整村脱贫。
社会事业不断进步。实施教育强区战略，全面完成“校安工程”49 个；新建扩建九年一贯制学校5 所、公办幼儿园 6 所，累计增加学位1.3 万个；全省首批通过国家县域义务教育基本均衡区评估认定，综合成绩居全省首位， 2016 年在全省第三轮县级政府教育工作督导评估中以第一名的成绩被评为优秀等次，义务教育教学质量稳居全省前列。加强人口计生工作，实现优生优育服务常态化，为7000 余对计划怀孕夫妇免费提供优生健康检查；全面建立起区、镇（街）、村（居）三级计划生育养老照护服务体系，实现人口计生工作的服务转型。公共卫生事业加快发展，全面推行卫生院住院“先看病，后付费”和“限费医疗”模式，大大减轻了群众负担；在全省率先完成乡镇卫生院综合改革，新建标准化村卫生室10 间，新设立社区卫生服务机构13 家，基层医疗卫生服务网络实现全覆盖。文化体育事业蓬勃发展，冼夫人文化节逐渐成为重要的民俗文化品牌；创作了音乐说唱《南海颂歌》等一批文艺精品，荣获国家级奖项28 个、省级奖项183个；建成农村文化室40 个、篮排球场35 个、社区体育广场72个，文体基础设施不断完善；积极开展送电影、送琼剧、送图书下乡活动，群众文体生活丰富多彩。
社会治理不断加强。在全省率先成立交通事故调解中心、群众工作站和镇（街）综治工作站三大管理中心，区、镇（街）、村（居）三级大调解体系逐步完善，累计调解各类矛盾纠纷1.2万件，成功率98.5%，非正常进京上访得到妥善稳控。在全市率先实施立体化治安防控体系建设，视频监控覆盖64 个社区，坡巷经验在全省推广。严厉打击各类违法犯罪活动，“两抢”、入室盗窃案件逐年下降。完善区、镇（街）、村（居）三级流动人口“一站式”服务平台及流动人口管理信息系统，流动人口登记率、出租房屋登记备案率、信息准确率达95%。加大禁毒力度，在全省率先实现镇（街）全部建成功能齐备的独立工作室。全区93%以上的村、社区、单位达到平安标准，社会和谐安定，连续三次荣获全国社会管理综合治理工作先进单位，夺取全国综治工作最高荣誉长安杯。建立食品安全一线“防火墙”，在全省率先设立旅游景区食品安全监管服务工作站，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，2013-2015 年连续三年安全生产工作全市排名第一，安全生产形势总体保持稳定。在全市率先建设应急信息报送平台，城乡应急管理体系更加健全完善。积极构建普法教育新机制，遵法学法守法用法的社会氛围更加浓厚，被评为海南省“六五”普法中期先进集体。
（六）始终坚持依法行政，着力加强作风建设，行政效能稳步提升
严格执行人大及其常委会的决议，定期报告重大事项，自觉接受人大监督。五年来，共办理省、市、区人大代表建议441件，满意率99.8%；办理省、市政协提案283 件，满意率100%。积极建设服务型政府，12345 政府服务热线办件提速增质。坚持依法行政，四次荣获全市依法行政先进单位称号。加强审计监督，坚持重大决策、重大项目安排、大额度资金使用集体决定，健全重大决策风险评估与合法性评议制度，科学决策能力不断提高。积极开展“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等教育活动，贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委、区委相关规定。狠抓政风和干部作风建设，围绕重点工作开展各类监督检查100 余次，问责161 人次。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加大反腐力度，给予政纪处分53 人，以铁的纪律、严的作风打造过硬的干部队伍。面对“威马逊”“海鸥”“电母”等台风袭击，全区上下紧急动员，军警民齐心协力，
社会各界互帮互助，全力开展抗风救灾和灾后恢复重建工作，全区干部职工在防风救灾工作中表现出的良好作风，已转化为我们持续改善民生的不竭动力和推动发展的自觉行动。
五年来，大力支持驻区部队建设，落实各项优抚安置政策，实现全省“双拥模范区”七连冠。国防动员、人民防空等工作扎实推进，消防、保密、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作健康发展，工会、青少年、工商联、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。
各位代表，过去五年是龙华经济社会发展质量最优、效益最好的时期，是城市建设投入最多、城乡面貌变化最快的时期，是群众获得感最强、生活改善最显著的时期，是改革力度最大、体制机制最具活力的时期。这些优异成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大支持监督的结果，是全区人民团结拼搏和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政
府，向全区人民，向人大代表，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警，向为龙华打下坚实基础、并一直关心和指导我们工作的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，龙华经济社会发展还存在一些薄弱环节和问题：发展空间受限，经济增长动力不足，发展质量和效益有待进一步提高；城市管理、社会治理和公共服务体系不够完善，规范化、精细化水平还不够高；农村地区发展相对滞后，城乡发展不够平衡；基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板；体制机制仍需进一步完善；少数工作人员不作为、不担责等现象还不同程度存在，干部作风和能力建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真解决。
二、今后五年的指导思想、总体目标和主要任务
未来五年，是全面建成小康社会的攻坚决胜阶段。宏观经济形势整体利好，海口提出建设“21 世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南首善之城等战略目标，为龙华经济社会发展提供了前进的方向，创造了难得的机遇。并且，龙华具有独特的区位优势、资源禀赋和人文历史，特别是这些年，龙华始终坚持发展第一要务，着力“打基础、修跑道、利长远”，发展基础不断夯实，综合实力显著提升，整体竞争力不断提高。当前全区上下政通人和、正气张扬、人心思齐、人心思干，龙华正站在一个崭新的历史起点上，我们有能力、有信心继续开创龙华经济社会发展新局面。
未来五年的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领，按照“五个新龙华”建设目标，创新驱动，转型升级，建设活力龙华；统筹兼顾，协调推进，建设和谐龙华；生态文明，绿色发展，建设美丽龙华；开放引领，先行先试，建设开放龙华；共建共享，保障民生，建设幸福龙华。全力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，攻坚克难，开拓创新，努力实现经济持续健康发展和社会事业全面进步。
今后五年经济社会发展总体目标是:经济实力显著提升。地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%。产业结构进一步优化升级，围
绕金融、旅游、现代物流、互联网、文化等主导产业，着力提升现代服务业发展水平，建立起具有较强竞争力的现代产业体系，实现有质量、有效益、可持续的发展。人民生活质量显著提升。确保城乡居民收入增长与经济发展同步，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%左右，在全市率先完成精准脱贫任务。社会保障水平不断提升，基本公共服务均等化加快推进，各项社会事业全面发展，群众的获得感幸福感明显增强。新型城镇化发展水平显著提升。探索城乡一体化发展体制机制，加快城镇化进程，努力缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣、协调发展。生态文明水平显著提升。践行绿色发展，守住生态红线，生态质量全面提升，城市管理日益精细化，城乡环境更加舒适宜居。
（一）坚定不移转方式调结构，在提高经济发展质量效益上实现新突破
立足经济社会发展形势和区域产业发展实际，围绕全省十二大重点产业，认真思考、超前谋划好发展重点、发展思路和发展措施，扎实推进供给侧结构性改革。结合龙华实际，以重点项目为抓手，大力发展特色产业，打造五大中心，不断优化产业结构。加快培育新产业、新业态、新经营模式，催生新的消费热点和经济增长点。
狠抓重点项目建设促进产业结构调整。紧紧围绕产业发展定位，在谋划引进项目、推动项目建设上下功夫，促进产业结构调整。积极组织、参与各类招商引资活动，加大对单体投入大、总量投入多、低碳环保、符合产业政策项目的引进力度。落实项目建设“六个一”责任制和项目快速推进机制，加大重点项目的跟踪服务、督查督办力度，妥善解决项目推进中遇到的困难和问题，大力推进“十三五”重点项目建设，形成谋划储备一批、审批推进一批、开工建设一批、竣工投产一批的良好态势，为龙华经济可持续发展提供有力支撑。
加快热带特色现代农业发展。以标准化、品牌化、科技化、产业化为导向，构建现代农业发展体系。强化产业项目带动，高标准建设兰花、沉香、石斛、大力洋蔬果等四大产业园，推动特色高效农业规模化发展。培育发展品牌农业，打造在国内有影响力的农业品牌，提高农产品市场竞争力。加大对农业龙头企业、农民专业合作社的扶持力度，推动金融资源继续向“三农”倾斜，引导社会资金投向农村，培育新型农业经营主体，促进“农业增效、农民增收”。积极推进农村一二三产融合发展，培育农超对接、农企对接、农餐对接等农产品流通新业态；加快休闲观光农业发展，打造龙泉千亩荷塘、大力洋农业体验园等一批休闲农业点和农耕文化体验区，整合四大产业园，形成南渡江北岸农业观光带。加快“互联网+农业”发展，支持农业电子商务企业创建业务平台，拓宽农产品销售配送渠道。组织开展第三次全国农业普查，为谋划农业发展提供依据。加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。抓好“菜篮子”建设，让群众吃上“便宜菜”“放心菜”。
推动以低碳制造为主的战略性新兴产业发展。加快培育新能源汽车、装备制造、绿色食品加工、医药制药等产业。引导汽车工业低碳化发展，大力发展新能源汽车，带动汽车产业增长。推动食品加工业、装备制造业等优势产业提升核心技术，促进食品工业向绿色食品、特产旅游食品、保健品等方向转型。鼓励医药企业差异化生产，积极推进生物制药、海洋制药产业发展。
打造区域性旅游集散中心。大力发展全域旅游，加快旅游吸引物建设，推动沙坡-白水塘湿地公园项目建设，开发绿色生态观光旅游；深度挖掘骑楼、海瑞墓、珠崖郡遗址等历史文化资源，打造历史文化旅游品牌；发挥冼夫人文化节、万春会和观澜湖明星高尔夫赛等活动的辐射效应，培育壮大赛事节庆旅游；高水平建设观澜湖旅游度假区等精品旅游景点，实现5A 级景区“零”的突破。依托温泉、湿地、森林等自然资源及丰富的医疗资源，积极探索医疗健康产业与养老旅游服务业的深度融合发展。进一步开发游艇、自驾游、婚庆、低空飞行等旅游新产品，创新发展旅游新业态。完善旅游基础设施和配套服务，改造贯通农村四镇的乡村旅游公路，促进旅游资源串点成线、有机融合，提高全域旅游的可进入性和可游玩性，不断完善旅游接待功能，提升服务水平。
打造区域性金融中心。依托中心城区和金融资源聚集优势，积极发展金融街、金融产业园区和金融生态示范区等金融新业态，大力发展以资本运作、财富管理和企业服务为主的金融总部经济，吸引更多的银行、投资平台、证券、期货、互联网金融等总部入驻龙华，推动金融产品和服务创新，进一步巩固全省金融机构总部集聚区地位。
打造区域性现代商贸物流中心。构建多业态多功能的综合商贸物流体系，巩固提升商贸物流中心地位。加快建设新城吾悦广场、金盛达建材城、林安物流园等商贸物流项目，打造椰海大道
现代商贸物流商圈。加快友谊国际广场、玉沙广场、海口会展综合购物中心等项目建设，积极搭建消费平台，举办节庆展销活动，激发国贸、大同、海垦等传统商圈活力。
打造区域性互联网创新创业中心。以复兴城互联网创新创业园为引擎，超常规发展互联网产业，推动智慧城市建设。大力发展电子商务、研发设计、数字内容、大数据、物联网等互联网产业，积极实施“互联网+”行动计划，全力推动互联网与农业、旅游、医疗健康、金融、文化等行业融合发展，孵化一批互联网优秀创新创业企业，加速一批互联网成长型企业，培育一批互联网龙头企业，打造全省“互联网+创新创业”示范中心，力争在5 年内引进500 家以上的互联网企业，形成产业规模超200 亿元的互联网产业集群。启动“智慧龙华”建设，构建集“实时龙华、应急处置、社会管理”为一体的城市大数据应用平台。
打造区域性文化产业中心。依托海口文化产业园，充分发挥龙华创意产业优势，逐步整合利用全市文化要素和人文资源，重点引进影视制作、游戏动漫、体育赛事、演艺娱乐、艺术品版权交易等产业，力争在5 年内实现年产值突破100 亿元、税收突破5 亿元的目标。加快构筑以复兴城周边区域为核心的文化产业总部经济圈和以观澜湖华谊冯小刚电影公社为核心的影视拍摄文化产业圈，形成布局合理、丰富多彩、特色鲜明、开放灵动的全市“一园多基地”文化产业大园区。
（二）齐心协力巩固提升“双创”成果，在城市管理上实现新突破
持续加大城市管理工作力度，广泛开展爱国卫生运动，继续深入开展环境卫生、病媒生物综合防制、违法建筑等各类专项整治，不断巩固提升“双创”成果。继续完善城市基础建设，做好“电网、光网、气网、水网”管线下地工作；全面完成背街小巷升级改造，新建一批“15 分钟便民生活圈”和特色美食街。严守生态环境保护红线，加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治和农业面源污染治理，到2020 年城市生活无害化处理率达到100%，污水处理率达95%以上；完成东西湖、高铁东站、东线高速公路等城市景观工程建设，深入开展“绿化宝岛大行动”，实施“300 米见绿、500 米见园”“增荫添彩”工程，提高城市的“绿视率”和“花视率”；积极开展节能减排工作，实施能耗强度和能耗总量双控；推行“一池三改”，加快沼气、太阳能等可再生资源的推广应用，推进低碳社区建设。继续加强长效机制建设，进一步落实城市管理“六定”长效机制和“公安+城管”城市执法体制；升级“双创随手拍”系统，完善数字化群众监督平台，在市容市貌、环境卫生、社会秩序等各方面实现常态化管理。全面完成190 个“三无”小区整治工作，引进物业公司，建立以市场化专业物业管理为主，居民自我管理为辅的“三无”小区管理模式。大力开展群众性精神文明创建活动，更加突出社会风尚、市民素质和城市文化建设，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。
（三）多措并举加快新型城镇化，在统筹城乡发展上实现新突破
加快推动镇域发展。持续推进城镇基础设施和公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平，城镇化率达到90%以上。实施“美丽海南百千工程”，围绕“一镇一产业、一镇一特色、一镇一风情”，全面完成非主城区四镇镇墟旅游化改造，提升改造市政道路，完善镇墟骨干路网，加快沿街筑立面改造和节点景观建设，推动污水处理厂建设。着力打造功能完善、布局合理、环境宜人的特色产业小镇。依托独特的自然资源，充实珠崖郡文化内涵与外延，将遵谭镇打造成为历史文化民俗风景区。依托观澜湖项目，发展特色餐饮和民宿业，将龙桥镇打造成为羊山本土生活体验地。依托花梨木资源，形成集工艺品加工、展示、销售于一体的花梨产业链，将龙泉镇打造成为海南特色旅游工艺品展示地。依托冼夫人文化，结合沉香、兰花等产业园建设，将新坡镇打造成为集文化、农业、观光于一体的海口中心旅游镇。有序推进城西镇“镇改街道，村改居，村民变市民”，大力拓展中心城区骨架，实现农村就地城镇化。大力推进城乡基本公共服务一体化，以新坡镇为城乡统筹示范点，以点带面，把龙华建设成为全省城乡公共服务均等化的先行示范区。
全力提升城市品位。依托椰海大道现代商贸物流商圈、恒大文化旅游城和观澜湖旅游度假区，带动椰海大道周边和观澜湖片区开发建设，打造集休闲度假、购物娱乐、健康养生于一体的“南
部新城”。充分发挥棚户区改造拉动经济增长和改善民生的双重作用，鼓励社会资本参与棚改项目，创新征收补偿安置政策，提高货币补偿安置占比，激发市场刚性需求。全面完成博义盐灶八灶、坡博坡巷、面前坡等在建棚改项目建设，有序推进并适时启动丁村、秀英村等片区棚改项目，进一步完善城市功能，提升城市品位。
（四）抢抓机遇深化重点领域改革，在提升发展活力上实现新突破
围绕“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，以供给创新激发新兴需求，以需求升级拉动供给提质。深化行政审批制度改革，精简审批环节，提高办事效率。完成政务大厅建设，做到区级部门实体派驻窗口最大化，为群众提供“一站式办理”审批服务。推进镇（街）、村（居）事权改革，通过委托、服务前移等方式向基层下放行政管理和服务事权。完善权力清单、责任清单和负面清单制度，强化权力运行监督。深化城市管理体制改革，健全公安城管联合执法机制，成立重点门户联合执法工作站；深化“公安＋城管＋N”综合执法改革，提升综合执法的科学性、高效性。持续推进公共服务领域改革，大力推进PPP 模式，吸引社会资本参与到城市基础设施等公共设施项目中来，提高公共服务供给能力。不断深化财政管理体制改革，建立现代财政制度。加快推进农村、社区等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利，为龙华发展注入强劲动力。
（五）千方百计保障和改善民生，在增进百姓福祉上实现新突破
织密织牢民生保障网。加大民生投入，不断增强群众的获得感和幸福感。紧盯“一年脱贫、四年巩固”目标，全力实施精准脱贫，坚持以政府为主导，市场为引领，贫困户为主体，找准贫困根源，精准发力帮扶，提高贫困户自我“造血”能力，确保完成精准脱贫任务，到2020 年底，同步实现农村贫困人口全面小康。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，抓住棚户区改造机遇，加快博义盐灶八灶、面前坡、坡博坡巷等区域中小学及幼儿园教育配套建设，增加学位供给；强化校长教师队伍建设，抓好教研教改，加强学校信息化建设及应用，提升教育教学水平，促进义务教育优质均衡发展；大力发展学前教育，鼓励社会力量参与办学；新建一所特殊学校。落实创业扶持政策，鼓励以创新带动创业、以创业带动就业，多渠道开发创业就业岗位。继续做好全民参保工作。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度。完善基层医疗服务模式，建立健全卫生服务体系，积极创建“健康城区”，努力提升城乡居民健康水平。坚持计划生育基本国策，实现人口均衡发展；全面实施“新家庭计划”，提升计划生育家庭发展能力。大力发展公共文化体育事业，高标准、高质量建成区图书馆、文化馆等一批公共文化体育设施；继续实施文化惠民工程，丰富群众文体活动。
夯实平安和谐社会基础。推进“平安龙华”建设，组织开展“打黑除恶”、“命案必破”、打击“两抢一盗”及黄毒赌等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。不断深化区、镇（街）、村（居）综治中心规范化建设，进一步夯实综治基层基础。加强禁毒工作，积极创建社区戒毒社区康复示范单位。广泛开展校园毒品预防教育活动，进一步增强青少年的防毒禁毒意识。大力实施食品安全战略，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。落实安全生产责任，持续对重点行业、薄弱环节、重大事故隐患和重大危险源开展整治工作，预防和遏制重特大安全事故。加强城市防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。大力开展“七五”普法，提升全民法治观念。建设“实时龙华”，依托党政网平台，继续整合龙华应急通、双创随手拍、三防、安监、人防、环卫、数字城管、综治等指挥平台以及全区视频监控、视频会议系统，对全区各项城
市运行体征指标进行日常监测、分析预警，实现城市日常管理与突发事件应急处置协调统一、融合发展，确保社会和谐稳定。
（六）驰而不息改进干部作风，在政府自身建设上实现新突破
重法治，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，建立科学民主的决策机制。自觉接受人大及其常委会的监督，定期报告重大事项，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。加强行政复议和行政应诉工作，强化行政执法监督，切实规范行政权力。
讲效能，提高行政执行能力。巩固和扩大“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风的常态化机制。坚持求真务实，紧紧围绕事关全区发展的重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事。深化党风政风行风民主评议活动，持续加大问责力度，倒查追责，着重解决干部作风不严不实，不干事、不担责等问题，以更加严实的作风推进各项工作的落实。
严管理，提高廉洁从政能力。强化主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控，加强对重点领域、重点环节的监督，加大政务公开力度，规范公开内容，丰富公开载体，让权力接受监督、在阳光下运行。旗帜鲜明地反对腐败，加大违纪违法案件查办力度，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，龙华未来五年的发展蓝图已经绘就，在新的起点上实现龙华的新发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，发扬“四种精神”，培育“三种特质”，坚持“双创”模式，团结拼搏，担当实干，开拓进取，为全面建成小康社会，共创龙华更加美好的未来而努力奋斗！
[录入者：龙华区]
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