2017年秀英区政府工作报告

　　——2017年2月26日在海口市秀英区第七届人民代表大会

　　第二次会议上

　　海口市秀英区人民政府区长 王业天

　　各位代表：

　　现在，我代表秀英区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　一年来，我区深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导以及区人大常委会的监督支持下，科学制定了“十三五”规划，紧紧把握稳中求进的总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力、攻坚克难，全面完成年初确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

　　全区实现地区生产总值184.9亿元，增长8.6%；地方一般公共预算收入8.4亿元，增长26.4%；固定资产投资345亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额218.7亿元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入28070元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入12821元，增长8.9%。固定资产投资、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入等完成数全市第一，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等增速排名全市第一。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，荣获2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位、省慢性病综合防控示范区等表彰。

　　着力抓好以下六方面工作：

　　（一）抓项目落实，加快产业优化升级

　　项目投资再创新高。2016年落户我区的各类建设项目166个，总投资2920亿元，当年计划投资500亿。先后开展了服务社会投资百日大行动 、固定资产投资百日冲刺、重点项目决战决胜月、征地百日攻坚战等活动，保障了定海大桥连接线、中国（南方）足球训练基地等项目顺利进场施工，北大附中附小项目从签约到开工仅用23天，刷新了“秀英速度”；完成泰禾嘉年华旅游度假区等13个项目征地任务，全年共征（租）集体土地9312亩，位居全市之首；41个省重点项目、114个服务社会投资百日大行动项目中纳入考核的67个项目分别完成投资计划的130%、105%，全区固定资产投资总额完成总量列全省县及县级市（区）第一。招商引进南海明珠国际邮轮港、金沙湾健康教育新城等11个项目，签约资金400余亿元；社会投资备案项目71个，总投资额517亿元。

　　“互联网+” 使农业插上发展的翅膀。完成农业总产值29.4亿元，增长2.4%。石山互联网农业小镇运行日臻成熟，火山石斛产业园、火山玫瑰、石山雍羊等10个基地加快建设，互联网、物联网应用有力推进，农村电子商务快速发展，线上线下销售额超2亿元，促进产业升级、产品增值、农民增收，先后受邀在全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会、全国农业物联网大会做典型发言，创造了全国经验。完成博养村田洋等21宗水毁修复工程、羊山地区7宗果园节水灌溉项目、龙头洋瓜菜基地整治等农业基础设施建设。实施品牌战略，永兴黄皮获国家地理标志证明商标，卓津蜂业3个产品被授予海南名牌农产品，火山石斛、永兴荔枝等4个产品入选海口十大农业品牌。全年瓜菜种植面积15万亩，总产量20.3万吨，成为稳菜价、丰富百姓餐桌的重要“菜篮子”基地。

　　新型工业平稳增长。完成工业总产值212.2亿元，增长3.2%。美安科技新城建设步伐加快，康迪电动车、宏远新能源汽车等项目当年引进、当年开工；海口制药、齐鲁制药等医药产业产销两旺；英利、威特电器等机电制造业保持良好发展势头。积极引导辖区工业企业申报科技研发项目36项、科学技术进步奖项目4个。

　　现代服务业快速发展。新海港开港运营，“三港两站” 旅客运输和货物吞吐量不断提高，“琼州门户”角色进一步凸显。长影环球100、中国（南方）足球训练基地加快建设，启动新海生态临港新城建设前期工作。万达商业广场、远大购物中心等一批大型商业综合体落成开业，白水塘商圈、西海岸商圈加快成型。启动东山、永兴等4个全域旅游镇墟改造，打造人民骑兵营、“美社有个房”等一批具有火山风情的民宿项目，推出冯塘绿园、昌道村等首批全域旅游示范点，乡村游渐成市民游客新宠。成功举办首届海口火山自行车文化节，促进旅游与体育、文化、农业等多领域的相互融合、相互发展。

　　（二）“双创”持续深入有力，城市颜值和内涵双提升

　　市政基础设施不断完善。海秀快速路、定海大桥等建成通车，地下综合管廊、南渡江引水工程等扎实推进，改造小街小巷308条，升级农贸市场7个，打造“15分钟便民生活服务圈”9处、特色餐饮街（区）4条。率先在全市完成了59个村居组织活动场所建设，完成10个村庄太阳能路灯亮化工程。完成长秀片区、丘海大道—秀华路—滨海大道景观提升工程。基本完成新海村棚改的房屋拆除，儒益周仁、五源河片区等棚改项目有序推进。

　　城市管理水平有新的提升。实施环卫一体化PPP 模式，建成区主要道路机扫率达到100%。完善“六合一”联合执法 机制，处罚违反“门前三包”责任制6872宗。集中力量整治交通乱象，汽车西站、海口港客运站的“黑车”、“三车”、电动车非法营运等现象大为减少。“12345”热线服务质量有效提升，全年共受理各类诉求8800件，答复率100%。

　　“双创”新风遍全城。“双创”提升了市民素质，凡人善举层出不穷，涌现出“感动海南”十大人物陈清琪、“全省文明家庭”王梦娜家庭、“海口好人”王川渊等一批先进典型。全区注册志愿者4万多人，节假日坚持组织开展港口、车站等志愿服务活动获得旅客称赞,屡受央媒等各级媒体的关注。“双创”改变了干部作风，全区各级党员干部以身作则、以上率下、冲锋一线、攻坚克难成为新常态，特别是在应对“电母”等台风侵袭中，第一时间处置果副小区塌方事件，灾后第一时间恢复全区的生产生活，维护和巩固了“双创”成果。2016年我区“双创”工作获得全市月考评综合排名5个月第一和单项排名25次第一，“创卫”工作顺利通过国家专家组暗访和技术评估测评。

　　（三）坚持绿色发展毫不动摇，生态环境优势持续增强

　　城乡环境综合整治效果显著。完成全区76个“三无”小区 集中治理，创建生态文明村25个。开展爱国卫生运动成为常态，全年清理垃圾24万吨，搬家式推进病媒生物防制效果明显。建设农村安全饮水工程19宗，新建垃圾转运站14座，固定公厕21座，改造公厕10座、农厕2000户，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，城乡环境“脏、乱、差”得到有效治理。

　　打违控违力度不减。全年累计拆除违法建筑733宗，面积52万平方米。控制新增违法建筑701宗，面积19万平方米，控违面积保持全市第一。按照政策分类处置9486宗违法建筑，逐步消化存量违建。

　　加强环境保护和污染治理。“绿化宝岛”造林3705亩，完成500亩西海岸海防林损毁修复。全年查处非法取土、挖火山石及采砂等破坏矿产资源行为66宗。开展水质、大气污染治理，推行“河长制” ，实施五源河、秀英沟、工业水库等水环境综合治理PPP项目，完成永庄饮用水源地一级、二级保护区内26家排污企业整治，拆除绕城高速公路以北养殖场地22万平方米；建立环境空气质量预警预报系统，空气质量持续保持优良。

　　（四）改革创新持续深化，发展活力继续释放

　　供给侧结构性改革步伐坚实。出台了《秀英区推进供给侧结构性改革实施方案》，完善各项工作机制和措施，围绕省、市的改革部署，促进秀英产业新旧动能加快转换。

　　城市管理体制改革初显成效。调整区城管局、大队、各镇（街）中队的机构设置和隶属关系，下放287项执法权给镇（街），推进“公安+城管”联合执法，推行“城管进社区”网格化管理，实现城管执法工作“纵向到底，横向到边”全覆盖。

　　行政审批、财政、农村土地等改革取得较大进展。全面实现承接运行市级下放的37项权项，出台第四批37条便民服务措施。推进“放管服” 改革深入开展，建立“一单、二库、一平台” 的双随机抽查机制。率先在全市设立镇一级预算，下放1.22 亿元的区级财力。全面完成28.7万亩农村土地承包经营权确权登记测量和公示，合同签订及发证工作稳步推进。

　　（五）民生福祉持续改善，群众幸福指数不断提高

　　全年民生支出17亿元，占全年财政总支出的83.2%，省、市、区27项为民办实事事项按时完成。

　　脱贫攻坚扎实推进。认真落实市区镇三级脱贫攻坚责任制，累计支出扶贫资金2530万元，资金使用率100%，排名全市第一。实现精准退出226户1091人，完成东山镇马坡村委会整村脱贫，超额完成年度脱贫任务。

　　社会保障能力增强。全区城镇新增就业7672人，转移农村富余劳动力1374人，扶持创业人数116人，发放贷款1383万元。在全市率先完成2016年“全民参保登记计划”工作，城乡居保和新农合参保率分别达98％和99%。在全市率先为4062名困难残疾人发放生活补贴和重度残疾人护理补贴。发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金5824万元。配租公共租赁住房1611户，完成450户农村危房改造。

　　社会事业全面发展。五源河学校开学招生，北大附中附小签约落地开工建设。市十四中学通过省级规范化学校评估，辖区内46所学校全部实现标准化学校建设目标。农村小学六年级质量监测列全市第一。我区以94.6的高分，在全省受检的四个市（县、区）中排名第一，顺利通过了国家对县域义务教育均衡发展的评估认定。完成12家儿童之家建设。区图书馆、文化馆在全市率先建成开馆，完成富力马拉松、环岛自行车赛等赛事保障工作，圆满举办万春会、冼夫人文化节等大型活动。提高基本公共卫生服务人均标准，城乡居民健康档案建档率84.8%，传染病、慢性病有效防治，长流卫生院获得全国“2015-2016年度群众满意的乡镇卫生院”称号。广泛开展优生优育服务，两孩政策有序推进，获得国家免费孕前优生项目全国第九次临床检验室质量评价优秀。

　　社会治理持续完善。深入开展“雷鸣行动”、“净土行动”等专项行动，共破获各类刑事案件1183起，查处治安案件3595起。“禁毒三年大会战”成效显著，破获毒品刑事案件146宗，抓获吸毒人员477人。积极稳妥办理来信来访275件2487人次。化解各类矛盾纠纷1215件，调解成功率达98%以上。在全省率先启动“阳光护送刑释未成年犯回家工程”，社区矫正有实效。调解农民工群体性讨薪事件51起，追回工资2234万元。全面启动“七五”普法，办理法律援助案件1621宗，案件数量和质量均名列全省区（县）前茅。强化安全生产责任，开展食品药品安全、烟花炮竹、电动车棚、电梯、旅游等专项整治，社会整体保持和谐稳定。

　　双拥共建、统计、外事侨务、科协、民族宗教、保密、档案、防震减灾等工作均取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

　　（六）落实全面从严治党要求，施政能力和服务水平显著提升

　　一年来，我们按照中央和省委、市委、区委的统一部署，开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，切实转变作风、提高服务水平。认真办理省、市、区人大意见、建议和政协提案216件。深入推进依法行政，向全社会公布区级532项权力事项、1361项责任事项权责清单。加强政府投资项目审计，核减工程造价3393万元。全年“三公”经费支出同比下降5.51%。认真落实党风廉政建设主体责任，针对《亮见》节目曝光问题，开展“四议三公开” 、餐具消毒管理、燃气安全管理等专项整治，严肃查处“庸懒散奢贪”、“不担事、不干事”问题，启动问责40起125人。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，全年共立案67件、结案73件，给予84人党纪政纪处分。

　　各位代表！这一份来之不易的“成绩单”，是在面对经济下行压力和“双创”繁重任务的形势下取得的，我们深刻体会到，能够在严峻的挑战中实现稳中有进，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大常委会的监督支持，得益于全区党员干部的勇于担当，是全区人民同心协力、努力奋斗结果！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前仍然面临着不少的困难和问题：经济总量偏小，支柱性产业偏少，增长后劲不足；城乡基础设施建设欠账率还比较高，财政增收难以满足公共服务需求；城市管理水平有待加强，生态环境保护力度有待加大；土地纠纷、失地农民保障、劳资纠纷等问题带来的维稳压力加大；改革创新任务依然繁重，在提升政府行政效能和干部队伍素养方面仍需持续加强。对这些问题，包括各位代表提出的其它问题，我们都将认真对待，采取有力措施加以解决。

　　二、2017年重点工作安排

　　各位代表，今年我们将喜迎党的十九大和省第七次党代会的胜利召开，既是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的关键之年，也是新一届区政府开局之年、“双创”决胜之年，做好今年的工作意义重大。

　　总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，认真落实省、市及区委的工作部署，紧紧围绕市委“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的总体思路以及我区“十三五”规划和“一心五区” 的发展目标，以推进供给侧结构性改革为主线，全力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战、“双创”决胜战，促进社会继续保持和谐稳定，为海口全面建设国际化滨江滨海花园城市贡献秀英力量。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排降碳控制目标。

　　为实现上述目标，我们必须重点抓好七方面工作：

　　（一）发力供给侧结构性改革，提振实体经济转型发展

　　坚持把项目作为推动秀英经济跨越式增长的第一抓手，培育壮大支柱产业，建设功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系，不断增强秀英发展后劲。

　　抓项目促投资。2017年落户我区的建设项目169个，总投资约3400亿，年度计划投资约418亿元，其中省重点项目39个，市重点项目9个，区项目121个。严格落实“六个一”工作机制 ，强化安全生产、农民工工资、固定资产投入统计等监管，重点推进定海大桥连接线、疏港货运快速干道工程（G15）等交通枢纽项目开工；全面完成南渡江引水工程、五源河湿地公园等重大民生项目征（租）地和拆迁；确保新海港区滚装码头二期、海口市地下综合管廊等基础性项目竣工;推动康迪电动汽车、威特电气等一批生产性项目投产；继续加快推进泰禾嘉年华旅游度假区、北大附中附小等省、市重大项目建设。继续借力省、市组织的一系列招商活动平台，争取引进一批支柱性产业项目、高新企业和龙头企业，力争全年完成招商引资签约额240亿元以上。

　　积极实施创新驱动计划。依托石山互联网农业小镇，大力推进“大众创业、万众创新”，建设一批“互联网+”新兴产业创新创业示范基地、创业孵化（实训）基地。推进“人才强区”战略，切实做好人才在居住、户口、家属就业、子女入学等方面的服务保障，积极引进产业发展、基层急需专业等紧缺人才。进一步强化美安科技新城、狮子岭工业园等园区平台支撑作用，大力培育和发展新能源、新材料、生物医药、低碳制造等新兴产业，开工建设美安新药谷。扶持中小微企业发展，引导工业企业自主创新，支持企业申报省、市重大科技成果等项目，争取获得省市经费扶持。

　　大力推动全域旅游。编制《秀英区创建国家全域旅游示范区行动计划》,“点、线、面”全方位推进，打造全天候、全地域旅游目的地。切实推进五源河文体中心、长影环球100等旅游吸引物建设，力争中国（南方）足球训练基地项目挂牌，支持世界地质公园海口园区申报5A级景区。继续举办第二届海口火山自行车文化节，打造火山文化体育旅游品牌。启动“望山生活?海南三卿”村落复兴综合示范区项目，按照“编规结网、着点连线、示范带动、资源倾重”的思路，充分利用火山风貌、火山文化等资源，环绕火山口公园布局建设一批各具特色、资源互补的火山精品民宿。结合“美丽海南百千工程” ，完成东山、永兴等4个全域旅游镇墟改造，推动道路交通旅游化建设，完善旅游要素国际化改造，构建安全有序的旅游服务体系，不断提升旅游服务配套设施和水平。

　　大力发展新兴产业。以大健康为向导，以美安新药谷、省人民医院、温泉火山自然资源为依托，塑造秀英健康产业在全省的竞争优势。大力发展会展业，积极承办各项会展活动，进一步提升秀英的整体形象和知名度。支持港口物流建设，推进大型农副产品批发市场、新海物流园、美安综合物流园等项目建设，打造交通物流运输大平台。围绕长影环球100、中国（南方）足球训练基地、海南动画村等项目，培育发展旅游演艺、影视制作、体育赛事、动漫游戏等产业。

　　（二）打造“双创”秀英升级版，继续刷新擦亮城乡面貌

　　坚持标准不变、力度不减，在确保“双创”夺牌的基础上，实施城市更新计划与行动，让城市变得更加美好。

　　强化城市规划设计。依据城乡总体规划，继续进行城市专项规划、控制性详细规划编制，认真制定《秀英区落实<海口城市更新计划与行动>工作方案》，推动永兴、石山镇墟规划修编，协调推进新海港区、秀英港区的规划设计，全面开展湿地资源调查与规划，书写好羊山湿地、火山风貌文章。

　　加快城市功能完善。协调保障永庄水厂三期扩建、地下综合管廊试点等重点项目建设，启动宝源路等10条20米以下新建市政道路的前期工作，完成53公里农村公路建设。实施城市海绵化改造，大力推行雨水花园、湿地公园等雨水滞留设施建设。推进花园城市建设，完成秀华路、美华路等5处三角梅主题街区改造。实施新海片区棚改项目回迁商品房建设，着力推进石山镇墟、五源河片区、儒益周仁片区等棚改项目建设。

　　加强城市长效治理。进一步完善“12345”热线工作机制，及时有效地解决市民游客的诉求。全面实现秀英城乡环卫一体化PPP项目全覆盖。深化“六合一”联合执法模式，强化“门前三包”责任管理，持续开展占道经营、环境卫生、交通秩序等专项整治。继续坚持区领导带队夜巡及“五定” 方案，加强巡查督查、实施严管重罚，发动社会各界参与城市治理，逐步实现城市管理长效化、常态化。

　　提升城市文明程度。加大三卿村、美孝村等“中国传统村落”和火山民居古村落保护，加大石山八音、永兴麒麟舞等非物质文化遗产的挖掘开发，增强秀英的文化底蕴。探索“社会主义核心价值观+”特色文化创建模式，继续推动乡贤文化发展，广泛开展未成年人思想道德实践活动。持续开展精神文明创建活动，推动“公益秀英”、“诚信秀英”“道德秀英”建设。

　　（三）继续强化生态文明建设，精心呵护秀英生态环境

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，强化“山水林田湖生命共同体”理念，实施生态修复、城镇修补，加快生态环境六大专项整治 ，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　深入推进重点领域污染治理。落实市区镇三级“河长制”，加快五源河、工业水库、秀英沟等水环境综合治理，强化河流水库和海岸带开发保护，重点加强秀英港生态修复，促进水质持续改善。加强永庄水库等饮用水源地环境管理，注重水体自然景观提升，打造人水相亲的舒适环境。开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。聚焦大气污染防治，强化联防联控，抓好建筑扬尘、汽车尾气、工业废气排放、垃圾焚烧等污染治理，确保空气质量只升不降。

　　继续保持打违控违高压态势。严控新增违建，坚决完成市政府下达的拆违任务，继续加大对海岸线、水源地、交通干线和棚改项目等重点部位周边的违建整治，统筹做好拆后垃圾清运、环境修复和土地利用等工作。加强镇村规划建设管理，严控村民私宅违建，开展“无违建”创建工作。

　　加强生态建设和环境保护。稳步推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身制，落实环保机构检测执法垂直管理改革。打造三卿村生态文明示范点，完成12个文明生态村创建，创建率提升到93%。加快海防林等损毁森林资源生态修复，深入开展新一轮“绿化宝岛大行动”，打造一批生态绿化带。积极推进生态环保示范村、绿色社区等创建工作。深入开展辖区内环岛高铁和高速公路沿线传统建筑生态修复、立面改造、村庄环境综合整治。依法严厉打击火山口公园、南渡江等区域破坏矿产资源行为。落实节能减排政策，倡导绿色出行方式，加大落后产能淘汰力度。

　　（四）继续加快改革开放，科学整合发展要素

　　结合供给侧结构性改革的各项政策措施，推动改革更加深化、更贴近秀英实际，继续扩大对外开放与合作交流，借势借力加快发展。

　　稳步推进重点领域改革。扎实推进省、市“多规合一” 落地实施。深化“放管服”改革，全面清理行政审批服务、中介服务、职业资格认定等各类事项。全面推行“极简审批” ，实行“一枚公章管审批”，提升审批效率。探索“承诺审批制”新模式，继续推出第五批便民措施。深化城市管理体制改革，建立完善大城管格局，拓展“公安+城管+N”的覆盖范围，形成“公安+城管+规划+食药监+工商+卫生+交通+水务等”相融合的城市综合执法管理体制，增强对城市管理顽症的快速发现和处置能力，实施基层执法人员绩效考评机制。深化财政体制改革，积极推进财政项目资金竞争性分配、公用事业补贴机制、政府购买服务,加快推广PPP模式，有效发挥财政资金四两拨千斤的引导和放大作用。

　　全方位融入琼州海峡经济带发展。坚持“港、产、城”融合发展理念，把握“一带一路” 、“北部湾城市群发展规划”以及“多规合一”、“海澄文”一体化 等多重战略机遇，助推新海生态临港新城开工，继续推动海口港与湛江港、北部湾港的深化合作，加快琼州海峡港航资源整合，打造水上半小时交通圈。依托重要交通节点及港口、旅游、工业、农业等资源优势，大力加强与北部湾、琼州海峡周边城市交流与合作，加快产业承接和优化升级；继续完善西海岸商业、医疗、教育等配套设施建设，做好博鳌亚洲论坛等平台的服务保障工作，推动集行政服务、总部经济、文化会展、旅游度假、健康养生、休闲娱乐、理想居住等七大功能元素为一体的海口新核心区加快成型，着力打造北部湾城市群、琼州海峡经济带、“海澄文一体化”发展核心区域。

　　（五）抓好农业提质增效，促进“三农”工作上新台阶

　　大力推进农业供给侧结构性改革，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快培育农业农村发展新动能，促进秀英现代农业加快发展。

　　坚决完成脱贫任务。落实“两年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标，全面落实“六个精准” ，坚持夜校、技能培训等扶智、扶技措施，切实提高扶贫资金管理使用效率，全面实施交通基础设施扶贫六大工程建设。强化动态管理，完善退出机制，既防止出现返贫现象，又确保扶贫户合理退出。严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成230户1036人贫困人口稳定脱贫，完成东山镇城西村整村推进脱贫。

　　大力发展特色农业。继续完善东山马坡洋蔬菜产业园、龙头洋等瓜菜基地设施，力争冬季瓜菜种植面积达到5.6万亩，保障海口“菜篮子”供给。推进农业品牌建设，加强“三品一标” 认证，进一步提升永兴荔枝、黄皮等农业品牌影响力，力争优质高效农业种植面积达到6.3万亩以上，认证“三品一标”农产品3个，培育省著名商标、省名牌农产品2件。创建6个生态循环农业示范基地，“三沼”综合利用率达95%。深化“无疫区”建设，加强农业科技体系建设，强化农产品质量安全监管。加大对龙头企业、农民专业合作社和特色农业的扶持力度，发展农业物联网，加快石斛、黑豆等10个物联网生产示范基地建设。

　　夯实农村基础促进农民增收。加强农村“五网” 、污水处理等基础设施建设，继续加快石山农业互联网小镇基础配套设施建设。加快推进农田水利基本建设，实施东山镇儒万村委会儒茅村田洋等15宗水毁修复工程和51宗农村饮水提质增效工程。完成450户农村危房改造，完成2000户农村厕所改造。实施农民增收计划，加大对新型职业农民的培育和支持力度，提升农业产业化经营水平，培养和推广一批电商示范户，促进农产品上线、电商下乡，增加农民经营性收入；做好劳动力与企业用工对接，重点解决失地农民的就业问题，转移农村劳动力1300人以上，增加农民工资性收入；加快农村集体留用地办理力度，完成我区农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农民土地经营权入股，发展多种形式股份合作，增加农民资产性收入。

　　（六）织密扎牢民生保障网，增强人民群众获得感

　　坚持“以人民为中心”的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，优先保障民生投入，全面完成省、市、区确定的为民办实事项目，建设温暖秀英。

　　提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，进一步落实创业担保贷款贴息、公益性岗位补贴等促进就业创业的补贴、奖励政策，促进辖区内长期失业人员、高校毕业生、退役军人等就业，城镇新增就业7600人。提高城乡居民社会养老保险参保率，扩大基本医疗保险保障范围，继续深化机关事业单位养老保险改革，加快推进被征地农民参加社会养老保险工作。建立健全解决拖欠农民工工资的长效机制，切实解决好欠薪问题。深入推进低保规范化建设，推进一站式医疗救助。全面推行城乡网格化管理，不断提高社会治理扁平化、精细化水平。开展社区医疗、养老、妇幼保健、家政、救助等服务，积极支持和鼓励民间资本投入建设养老机构。加强物价监管，保持物价稳定，让居民的餐桌更加新鲜丰盛。

　　促进社会事业发展。优先发展教育，强化师资力量，推动教育信息化建设,启动基本均衡向优质均衡发展工作。加快推进北大附中附小合作办学项目,落实好各项教育扶助政策。继续推进“全面改薄” 工程等重点项目，改善办学条件。建设“健康秀英”，加快推进省儿童医院建设，创建全国慢性病综合防控示范区和省健康促进示范区，完善社区医疗卫生服务体系，推进乡村卫生院（室）标准化建设。完善“居民健康卡”和“即时结算报销”制度，确保新农合参合率达97%以上。加强生育全过程优质服务，全面完成人口和计划生育目标任务。推进公共文化服务体系建设，完善区文化馆、图书馆服务功能，推进村级文化室建设，加快推进城区电子阅报屏和乡村数字农家书屋建设，完善一批居民小区文体设施，大力开展全民健身运动，丰富群众文娱体育生活。

　　加强社会综合治理。继续深化“法治六进”工作，推进第七个五年法制宣传教育规划实施。深化平安秀英建设，继续加大“严打”整治斗争力度，重拳打击整治黄赌等社会丑恶现象，净化社会治安环境。全面落实禁毒三年大会战“八严”工程 ，建立禁毒工作长效机制。进一步推进治安防控体系建设，切实提高人防、物防、技防水平，着重加大校园及周边治安综合治理力度。加强村级民主管理，大力推行村务公开，落实“四议三公开”制度。抓好社会领域风险防控，做好信访维稳工作，加强矛盾纠纷调解，深入开展领导干部接访下访活动，推动信访疑难积案化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大安全事故。加强产品质量、食品药品安全专项整治，积极助力国家食品安全城市创建。

　　全力支持国防建设，推动军地融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好统计、档案、史志、保密、外事侨务、民族宗教、关心下一代、残疾人、防震减灾等各项工作。

　　（七）抓好政府自身建设，进一步转变作风提高效能

　　始终坚持为民、务实、清廉，加快政府职能转变，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。

　　严格依法行政。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，从源头上预防和控制行政决策风险。加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议。深化行政执法规范化建设，强化行政执法监督，严格行政执法问责。自觉接受区人大常委会的监督，努力提高人大代表议案和建议办理质量。主动接受社会公众和新闻舆论监督，推进政府信息公开，保障群众对政府工作的知情权和监督权。提升政府透明度，加强政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，积极做好重大政策解读和政务舆情回应工作。

　　持续改进工作作风。继续整治庸懒散贪奢、推诿扯皮、吃拿卡要、慢作为不作为等行为。倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风，发扬直面矛盾、勇于担责的精神，把政府执行力体现在抓落实上。完善工作目标和效能考核办法，建立正向激励和容错纠错机制，完善领导干部问责制，切实提高干部队伍履职能力。进一步加强机关规范化建设，不断提高行政效能和服务水平。

　　加强廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实强化“四种意识” ，不折不扣地贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署。严格落实中央八项规定精神以及省、市、区规定要求，严控“三公”经费支出。严格履行“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加强对财政预算、领导干部经济责任、民生资金、政府投资项目等审计监督，促进公共资金安全高效使用。对重大项目落地、重点资金保障、简政放权等落实情况进行监督，促进政策落地生根和不断完善。

　　各位代表！立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下、在区人大的监督支持下，凝心聚力、勇于当担，开拓创新、务实奋进，以实际行动和优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开！

　　主要名词解释

　　1.服务社会投资百日大行动：省委、省政府决定从2016年9月1日至12月31日在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　2.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　3.三港两站：指海口火车站、汽车西站、海口港、新海港、南港码头。

　　4.PPP：即Public-Private-Partnership，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

　　5.“六合一”联合执法：为配合“双创”工作开展，成立由属地街道、城管、公安、工商、食药监、联防等6单位组成的综合执法队，简称“六合一”联合执法。

　　6.“三无”小区：指无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员的城区老旧小区、安置小区、倒闭企业小区。

　　7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　8.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　9.一单、二库、一平台：指的是制定随机抽查事项清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。

　　10.四议三公开：“四议”指党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“三公开”指决议公开、过程公开、实施结果公开。

　　11.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　12.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　13.一心五区：把秀英区建设成为省会城市政治文化中心、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区、大南海开发区域中心城市的新都区、新兴产业和特色产业的聚集区、全国生态文明建设先行区和海南“首善之城”的示范区。

　　14.“六个一”工作机制：一个项目，一个责任领导，一个牵头责任单位，一个建设责任主体，一个倒排工期计划，一竿子抓到底。

　　15.美丽海南百千工程：指海南省开展的百个特色产业小镇和千个美丽乡村建设。

　　16.五定：指“双创”工作实施的“五定”措施，分别是定时间、定人员、定区域、定职责、定督查。

　　17.六大专项整治：即整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理，大气污染防治，土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

　　18.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的衔接。

　　19.极简审批：指采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台，加强两项监管，实行联合验收，建立诚信档案、实施退出机制等十大措施。

　　20.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　21.“海澄文”一体化：指海口、澄迈、文昌三市县在“多规合一”的框架下，实现优势互补、抱团发展，分工协作、互利共赢，加快推进省会经济圈。

　　22.六个精准：指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

　　23.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　24.五网：即路网、光网、电网、气网、水网。

　　25.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

　　26.“八严”工程：实施严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责“八严”工程。

　　27.四种意识：即政治意识，大局意识，核心意识和看齐意识。