海口美兰区试点"社区更新微实事" 政府"买单"办实事

新安社区在新建的社区球场上打排球。

　　在美丽沙社区，从揽海酒店到白沙门海滩约4公里滨海路段，游人众多，却无休闲长椅。经社区居民提议投票确定后，辖区街道及时增设11处休闲长椅，解决了居民和游客休憩场所。

　　在邦墩社区，邦墩东路高3米、长约300米的围墙年久失修，存在安全隐患。项目投票确定后，人民街道及时修缮加固，并安装4盏围墙路灯，方便居民出行。

　　拦海老居民区，排水管道淤泥沉积，每逢大雨，堵塞溢出，臭气熏天。项目清淤后，解决了困扰居民多年的顽疾，为居民营造了好的生活环境。

　　这些小、急、难的民生项目，也正是社区居民反映的生活痛点，最终由政府“买单”迅速解决，是海口美兰区正在实施的“社区更新微实事”试点工作取得阶段性成效的缩影。为“像绣花一样”推进城市治理，精准加速城市更新，美兰区在全市率先将参与式预算改革引入到该区预算决策改革中，通过让居民参与民生实事中的“微事”、“小事”项目的政府预算决策过程，实现由“政府定实事政府做”向“百姓定实事政府做”转变，探索有效加强和完善城乡社区治理、健全社区功能的“接地气”路子。

　　1、瞄准居民痛点 社区开启更新路

　　“我提议：社区加强绿化美化，让环境更宜居。提议理由：充分利用辖区内闲置地，因地制宜栽花、种草，不仅可以美化环境，也可以减少病媒生物，尽量消除‘四害’孳生地。”3月5日上午，在美兰区和平南街道君尧社区休闲广场，仔细听完街道社区干部的介绍后，家住美舍廉租房小区的吴川工整地在“社区更新微实事”项目提议表中写下自己感受的“痛点”。

　　记者在现场看到，这个休闲广场紧邻美舍河，另一边靠着社区通行主干道，是当地居民喜爱的休闲健身场所。当天上午，很多居民被广场上的宣讲吸引，并纷纷参与到项目提议中。“不论是在社区内生活、工作，还是学习，只要是年满15周岁的居民都可以参与项目提议，不对户籍有要求。”和平南街道社会事务综合服务中心主任姜华说。

　　所谓“社区更新微实事”，和平南街道办主任王尤清解释，是通过试点社区群众全民提议、民主协商、全民投票的方式，确定实施一批群众关注度高、受益面广、急需解决的公共服务项目。项目涵盖环保、交通、安全、教育、文体、服务等领域。“我们街道辖区都有专项资金270万元，居民都有资格提议怎么花好这笔钱，解决日常生活的痛点。其中，街道层面项目有120万元，另外150万元平均分配给所辖的5个社区，每个社区有30万元用于社区层面项目。”

　　“这笔钱是区政府从2018年度财政预算中专项划拨的，我们街道属于老城区，基础设施年久失修，社区公共服务还存在较多短板。”王尤清认为，今年该街道首次试点实施的“社区更新微实事”项目，坚持以人民为中心，切实解决居民最关心的“痛点”，这也为老社区走上更新之路开辟“绿色通道”，将惠及辖区4万多居民。

　　2、聚焦居民热点 做好社区微实事

　　“今年我们扩大了试点的规模，从原来的两个街道扩大到四个街道。”美兰区社区更新微实事试点工作领导小组办公室主任刘建维介绍，全区共安排项目资金1200万元，按照每个街道层面120万元、每个社区层面30万元标准进行分配。

　　刘建维说，项目坚持以人民为中心的理念，高度聚焦城市更新。为此，社区更新微实事项目主要考虑完善社区安全防护、增强居民安全保障、消除安全隐患的项目；融入城市“双修”（生态修复、城市修补）理念，打造街心小花园、小湿地公园，提升社区绿化品质、改善社区居住环境的社区环境整治项目；健全社区文体设施、丰富居民娱乐生活的文化体育娱乐项目；增强居民自助互助、提升居民综合素养的关爱居民项目；增进社区邻里关系、推动公共服务发展的普惠型公益项目。

　　据介绍，2018年社区更新微实事分为项目启动、项目征集、项目筛选、项目投票、项目公示、落选项目提议集中回复、项目实施、项目评价8个步骤。试点街道利用报纸、微信公众号、宣传海报、网络媒体、政府公告、居务公开栏、业主委员会、校友会等媒介或平台，发布征集社区更新微实事项目提议及方法公告，让社区全体居民知晓，他们可以对街道和本社区两个层面分别提出意见和建议。3月1日至4月15日为项目征集阶段。明确街道办事处作为项目实施主体，负责依法依规进行项目立项、概审、招标等前期工作。

　　3、解决居民难点 精准高效办实事

　　“社区更新微实事的背后，是美兰区健全社区功能的创新探索，以参与式预算为抓手提升社区治理水平。”美兰社区更新微实事项目顾问、世界与中国研究所所长李凡说，政府以往通常是自行确定为民办实事项目，但部分项目的效果和效益并不是特别好，不能满足居民的实际需求。例如，有居民提到前几年改造街心公园，旨在给居民日常休闲提供一个更好的环境，但在项目设计时，很多细节不符合居民的真实意愿，如原本空地铺上了美观的地砖，但地砖的选择存在安全隐患，老人小孩容易摔倒，反而使以前可以在空地上跳舞、打太极拳的居民，失去了原有的活动场地。这说明，建设民生项目时，居民参与的缺失，可能导致居民对政府工作的不理解和不满。而参与式预算改革，改变了这一局面，提议从居民中来，实施的细节也征求居民意见，由居民讨论确定，这样能提高政府为民办实事的效果和效益，提高居民的满意度。

　　李凡说，美兰区的改革，促使一些长期困扰当地居民的难题得以解决，典型的例子有拦海社区路面改造项目。拦海社区住房间巷子路面不平整及排水系统不好，导致雨天路面积水严重，给居民生活和出行带来严重不便。在项目筛选大会上，居民一致推介路面改造项目。投票阶段，该社区两个路面改造项目分别获得1603票、1156票，位列该社区所有项目的第二位与第四位，最终确定实施，解决了困扰居民多年的难题。

　　李凡认为，美兰区“社区更新微实事”充分体现为民惠民便民利民理念，有效利用政府预算，推动公众参与，进一步将为民办实事办实、办好。此举大幅提升社区功能、基层治理和民生服务水平，实现“政府配菜”向“百姓点菜”、“为民作主”向“由民作主”、“单元供给”向“多元参与”三个根本性转变，真正形成“政府善治+社会共治+社区自治”良好格局。

　　■链接

　　参与式预算，是指公民能够对有限的公共资源分配进行反复的、公开的协商，并最终决定全部或部分公共资源配置情况的一种可重复的决策过程。